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                        深圳“全面深化改革年”鎖定38項改革

                        時間:2016-05-30   點擊:


                        2014年,深圳如何全面深化改革?在昨天出臺的《深圳市2014年改革計劃》里,2014年被明確作為“全面深化改革年”,對于如何做到想干、敢干、快干、會干,新一年的改革計劃里明確列出項改革內容,包括商事登記“三證合一”、市場準入“負面清單”制度、政府部門“權力清單”、司法與行政區劃適當分離、校長教師交流輪崗長效機制、全市貧困動態監測體系、探索有條件將非戶籍人員納入公租房保障和社會保障體系……一樁樁改革、一件件實事,直指人心。
                        一、指導思想和改革目標
                        2014年是我市全面深化改革年。各級各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,以全面深化改革統領全局工作,想干、敢干、快干、會干,進一步攻堅克難、協同推進,力爭率先在重點領域和關鍵環節改革上取得重大突破。要突出經濟體制改革重點,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,正確處理好政府和市場的關系,推動政府職能轉變;加強社會主義民主法治建設,推進協商民主廣泛多層制度化發展,堅持依法治市,全力打造一流法治城市;推進文化體制機制創新,進一步解放思想激發活力,加快建設文化強市;深化社會體制改革,積極改善民生,加快社會治理現代化,加快建設幸福深圳;深化生態文明體制改革,充分顯現自然資源和環境價值,加快建設美麗深圳;深化黨的建設制度改革,保持黨的先進性和純潔性,提高科學執政能力和水平。
                        二、深化經濟體制改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
                        1.實行商事登記“三證合一”,建立和完善后續綜合配套監管機制。加快商事登記改革配套制度建設,以信用體系為依托,建立完善“權責明晰、行為規范、監督有效、無縫銜接、保障有力”的配套監管制度。加快統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺建設。進一步探索股份有限公司注冊資本認繳登記制、外商投資企業及會計師事務所主體資格審批登記制度等改革,推進實施營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”方案。
                        2.精簡優化行政審批,著力減少政府對資源的直接配置。啟動新一輪審批制度改革,全面清理規范行政審批事項,凡是未納入市級行政審批事項目錄的,各部門不得以任何形式進行審批,法律法規以外的其他規范性文件一律不得設立行政審批事項;進一步優化整合減少行政審批,清理資質資格許可和認定,減少對企業資質的審批認證。減少預審和前置審批環節,簡化申請材料,明確辦理時限,優化行政審批程序,整合行政審批資源和數據,實現信息資源網上共享。
                        3.改革市場準入和政府補貼制度,打造公平競爭的市場環境。建立負面清單制度,保證各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革外商投資管理模式,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。改革內貿流通體制,建設法治化營商環境。嚴控財政資金用于一般競爭性領域的支出,在一般競爭性領域,政府不再直接出資辦國有獨資企業。消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘,制定非公有制企業進入特許經營領域的具體政策。建立健全社會征信體系。
                        4.充分拓展政策空間,構建和完善前海開放型現代服務業體系。探索建立地方金融監管體系,加快完善與中央監管體系相協調的機制。探索開展跨境證券投資業務,設立《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)、《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)框架下的合資金融機構,開展部分人民幣金融產品跨境交易,創新資本項下外匯額度管理模式。積極爭取外商投資試行準入前國民待遇,研究制訂區內的外商投資負面清單,探索省級權限內境外投資一般項目實施備案制管理,制定前海港深航運服務核心平臺試點方案。制定商事合同可選擇適用香港法律和企業可選擇執行香港會計制度的條例,探索設立前海商事法院。探索法定機構與行政事業單位、高校院所人才雙向流動機制。
                        5.規范財政開支制度,讓預算更陽光更科學更易懂更詳細。建立政府引導、市場優先的民生事業投入機制,堅持一般公共服務?;究沙掷m,加大直接關系人民生活和身心健康領域的財政投入比重。完善預算審核機制,由一般性審查向重點審核支出政策轉變。清理規范支出與財政收支或本地生產總值掛鉤、設定固定支出占比的支出安排政策。探索跨年度預算平衡機制和中期財政計劃制度。規范財政專項資金管理制度,推進專項資金設立管理法制化,建立陽光透明的專項績效評估機制。改進預算編制,完善預算績效管理,實施全面規范的預算公開。
                        6.探索編制政府資產負債表,健全政府財力綜合統籌機制。完善政府全口徑預算體系,提高國資預算和社?;痤A算編制水平。建立政府預算體系中各項預算之間的綜合統籌和分工合作機制。完善政府財務報告制度,探索編制政府資產負債表。規范政府性債務管理,爭取率先自主發行地方市政債券。明確我市國有資本經營收益上繳比例和使用方向。啟動國庫現金管理改革。
                        7.加快原農村土地房屋確權,完善土地增值收益分配機制。加強國有土地產權管理,進一步完善原農村土地房屋確權制度,全面推進地籍調查和土地總登記,積極探索包括自然生態空間在內的不動產統一登記制度。加強土地市場建設,探索擴大原農村集體經濟組織經營性建設用地入市范圍,進一步健全原農村集體經濟組織土地交易規則。
                        8.推進資源性產品價格改革,放開競爭性環節價格。探索推進水、電、氣等資源性價格改革,加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制,完善兼顧群眾基本生活需求和資源要素節約利用的階梯價格制度。提高重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節政府定價的透明度,接受社會監督,放開競爭性環節價格。
                        9.探索建立以管資本為主的國資監管新模式,進一步優化國資布局結構。改革國資監管體制機制,學習借鑒新加坡“淡馬錫”經驗,改變以往管資產管企業為主的做法,形成以管資本為主的國資監管體系,更好地體現國有資本出資人的角色。積極發展混合所有制經濟,加快國有資本從一般競爭性領域有序退出。加快現代企業制度建設,建立健全董事會決策效能評估機制,完善外派監事和財務總監管理體制,深化企業勞動、人事、分配“三項制度”改革,加大市場化選聘職業經理人力度。完善國有企業分類監管,健全投資后評價機制和經營投資責任追究機制。
                        10.創新研發資金投入方式,促進科技和金融深度融合。建立促進科技和金融相結合的體制機制,探索天使投資引導機制和股權有償資助等多種方式,充分發揮各類金融機構作用,助推不同類型、不同發展階段的科技創新型企業發展壯大。創新研發資金投入方式,建立無償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結合的財政研發資金投入機制和多元投入方式,充分發揮專項資金的引導和放大作用。
                        11.推進股份合作公司試點改革,促進股份合作公司可持續發展。以轉型發展、規范監管、政企社企分開、股權改革等四個方面內容為重點,各區選擇5-10家股份合作公司開展試點改革工作。各試點股份合作公司要因地制宜,根據自身實際情況制定實施方案,做到“一企一策”。市股份合作公司試點改革領導小組和各區在試點改革基礎上形成總體改革思路。
                        三、加強社會主義民主法治建設,全力打造一流法治城市
                        12.強化人大在立法中的主體地位,理順政府法制機構與人大的關系。積極探索公民有序參與立法的新途徑、新形式,堅持開門立法、民主立法。理順人大和政府法制機構的關系,改革立法項目的形成、法案草擬、審議評估等工作機制。完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法規規章草案征求意見等制度,推動特區立法更加科學、更加民主。
                        13.制定各級政府及其工作部門權力清單,推進法治政府建設。統籌黨政群機構改革,增強黨委、政府運作的協調性。繼續完善大部門管理體制,探索適應大部門運作的新規則新制度。合理配置市、區、街道事權,提高政府行政效能和服務能力。清理規范政府工作部門的各項職權,制定和公開政府權力清單和運行流程,規范權力運作。
                        14.著力推進事業單位去行政化,探索建立事業單位法人治理結構。推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。繼續完善事業單位分類改革,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立事業單位法人治理結構,穩步推進和擴大法定機構改革試點。
                        15.健全協商民主制度,推進協商民主廣泛多層制度化發展。進一步拓寬協商渠道,規范協商內容和協商程序,積極推進立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商,在全社會開展廣泛協商,增加協商密度,提高協商成效。重要決策聽取政協意見,提升黨委、政府決策的科學化、民主化水平。在政協健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。
                        16.完善行政執法協同機制,推進跨部門跨行業綜合執法。健全街道城市管理相對集中執法權體制,減少行政執法層級,解決權責交叉、多層執法問題。執法力量向重點領域和基層傾斜,完善一般行政執法與公安執法協同機制,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。
                        17.完善政府部門績效評估體系,研究探索建立公務員薪酬調整機制。完善政府部門績效評估體系。探索建立公務員薪酬調整機制,形成與社會平均工資、物價水平、經濟增長等指標掛鉤的動態調節機制。
                        18.推動機關事業單位養老保障制度改革,建立更加公平可持續的社會保障制度。改革和完善機關事業單位養老保障制度,探索社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,逐步實現機關事業單位養老與企業養老的制度銜接,暢通人員流動渠道,建立更加公平可持續的社會保障制度。
                        19.加快實施公務用車制度改革,減少"三公"支出。落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,盡快確定公車改革的對象范圍、補貼標準、公開拍賣、人員安置、保留公車的管理等具體實施方案,加快推進公車治理。
                        20.改革司法體制,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。積極探索建立具有中國特色、體現法院職能特點、符合審判工作規律的人員分類管理體系,深入推進法官職業化改革。改革審判管理體制,探索建立審判管轄與行政區劃適當分離制度,優化配置審判資源,確保審判機關依法獨立公正行使審判權。探索建立開放的法官遴選機制,改革法院工作人員招聘辦法,吸納高素質法律專業人才進入法官隊伍,促進司法公正,提升司法權威和公信力。
                        21.實行涉法涉訴信訪的訴訪分離機制,建立政法機關執法質量終身負責和責任倒查制度。探索建立涉法涉訴信訪與普通信訪分離機制,積極引導信訪人到信訪事項對口政法機關依法解決問題。建立涉法涉訴信訪的訴訪分離機制,完善涉法涉訴信訪案件分類和審查辦理機制以及司法救助制度,健全案件剛性終結申報和終結移交機制。建立政法機關執法質量終身負責制和責任倒查制。建立涉法涉訴信訪信息共享平臺,積極探索依法懲處違法信訪行為工作機制,維護信訪秩序和司法秩序。
                        四、推進文化體制機制創新,激發文化活力和競爭力
                        22.完善國有文化資產監管體制,加大輿論監督保障力度。進一步理順黨政部門與其所屬文化企事業單位關系,加快從辦文化向管文化轉變,以群眾需求為導向,引導全社會廣泛參與。完善黨委和政府監管國有文化資產管理機制,加快實施國有文化集團公司制改造,探索特殊管理股制度。完善輿論監督保障機制,探索建立重大決策"全程發布"機制。推動互聯網信息服務管理立法,創新政務微博、微信運行模式,積極互動,回應社會關切。
                        23.完善文化市場準入和退出機制,利用市場力量繁榮文化事業。促進金融資本、社會資本、文化資源相結合。促進文化產業領域自主創新,促進創新要素在線集成和共享,運用科技手段促進文化產業流通和文化消費。鼓勵民營文化企業參與國有文化單位或企業改制重組、合作經營。多種形式支持小微文化企業發展。完善文化產業投融資綜合服務和交易平臺。創新文博會辦企辦會辦展模式。出臺實施促進對外文化貿易專項政策措施。
                        24.深化文化單位法人治理結構改革,提高文化場館管理水平和服務質量。建立公共文化服務體系建設協調機制,統籌文化設施網絡建設。引入社會力量,實現公共文化服務供給多元化。深化文化單位法人治理結構改革,建立健全績效考核機制。加快推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會,吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理,提高文化場館管理水平和服務質量。
                        五、深化社會體制改革,使發展成果更多更公平惠及全體市民
                        25.深化教育領域改革,統籌義務教育資源公平配置。加強學位統籌,調整學校投資和用地規劃。探索建立公辦學校標準化建設制度和校長教師交流輪崗長效機制。落實民辦學校用地、建設等優惠政策,鼓勵引導社會資本利用非財政性資金參與辦學。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,破解擇校難題。健全家庭經濟困難學生資助體系。
                        26.健全最低工資和工資支付保障機制,促進中低收入群體工資合理增長。建立與經濟發展水平、物價生活水平相適應的最低工資標準合理調整機制。完善工資集體協商制度,健全工資支付保障機制。完善工資指導價位制訂發布機制,分行業制訂發布各類型崗位工資指導價位,促進中低收入群體工資合理增長。改革事業單位工資和津貼補貼制度。加大對低收入家庭和困難群體救助幫扶力度。建立最低生活保障標準動態調整機制。完善綜合性社會救助體系,制定《深圳經濟特區社會救助條例》,建立低收入家庭核對機制。探索建立與國際貧困線標準對接的貧困標準機制,建立全市貧困動態監測體系和福利保障體系。
                        27.創新公立醫院管理制度,統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。制定《深圳市公立醫院管理中心管理暫行辦法》,推進公立醫院依法依規治理,健全院長負責制,完善公立醫院績效管理和內部管理制度。繼續推進公立醫院“醫藥分開”,建立健全公立醫院財政補助機制。完善社康中心運行機制,推進形成“社區首診、分級診療、雙向轉診”就醫體系。優化醫療服務價格體系,完善總額控制下的復合式醫保支付制度,引入商業保險提高重特大疾病保障水平。優化醫療衛生工作人員薪酬體系,推動人事制度改革和醫師多點執業。制定進一步推進社會辦醫的政策措施。
                        28.推進基層社會治理體制改革,構建現代城市社區治理體系。爭取國家和省支持,適當調整區級行政區劃設置,優化街道和社區設置。合理確定區、街道與社區職責,增強基層綜合服務功能。按照扁平化的思路,探索研究減少管理層級。推進社會建設“風景林工程”,全面實施社會建設“織網工程”。理順社區服務管理主體關系,以發揮黨組織領導核心作用為重點,支持和完善基層群眾自治制度,明確社區工作站、社區居委會、社區業委會、社區物業管理公司等職責。有序吸納非戶籍常住居民參與居委會選舉和社區自治。創新依靠群眾化解矛盾糾紛工作機制。探索建立專業社工獨立的職業體系,推動“社工+義工”模式深入發展。支持工青婦的職工之家、社區U站、陽光系列品牌等服務項目在社區落地。
                        29.深化戶籍制度改革,穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。完善外來務工人員子女義務教育就近入學管理辦法,多途徑保障符合在深就讀條件適齡兒童平等接受義務教育。提高非戶籍常住人口住房困難人群住房保障水平,探索將在深繳納社保達一定年限的非戶籍人員納入公共租賃住房保障范圍。創新常住人口社會救助辦法,探索將在深連續工作生活且在深繳納社保超過一定年限的非戶籍低收入居民,有條件分步驟地納入全市社會保障和救助體系。
                        30.完善社會組織承接政府職能配套政策,更好發揮行業協會商會等社會組織的作用。編制和制定政府職能轉移目錄、具備資質承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄、政府職能部門購買服務目錄及實施辦法。健全社會組織相關法規、內部治理結構和跨部門綜合監管體系,形成法律監督、行政監督、公眾監督、社會組織自律相結合的監管合力。實施《深圳經濟特區行業協會條例》,大力發展工商經濟類和公益慈善類社會組織,更好發揮社區類社會組織的作用。
                        31.深化養老服務產業體制改革,構建現代養老新格局。按照社會化、市場化的方向,積極創建國家養老服務業綜合改革試驗區。以深化體制改革、完善市場機制為核心,在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面,先行探索發展養老服務業的新途徑,促進我市養老工作從傳統養老到現代養老的轉型,促進養老服務業從粗放發展到精細科學的轉變,實現從事業為主到產業、事業并重的轉軌。
                        32.推進公益慈善體制改革,更好發揮公益慈善對社會和諧的促進作用。按照“政社分開、會會分離”的原則,推行市慈善會改革,成立深圳經濟特區慈善公益聯合會和深圳市慈善基金會。探索建立現代慈善組織運作管理機制和發展慈善經營,規劃建設養老慈善公益集群園區,試點開展“慈善信托”和公益創投。培育和發展社區基金會,籌集社區資源服務社區發展,開展社區互助救濟、解決社區公共問題、改善社區公共福利、促進居民自治。創新慈善資源對接方式,進一步辦好中國慈展會。加強公益慈善領域立法,推動出臺《深圳經濟特區慈善事業促進條例》。
                        33.深化食品藥品監管體制改革,全面提升食品藥品安全保障能力和水平。按照“大市場”監管體制改革方向,改革完善我市食品藥品監管體制,推動食品藥品監管職能和機構整合,減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置,充實基層監管力量,形成廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監督管理體系,全面提升食品藥品安全保障能力和水平。
                        六、深化生態文明體制改革,加快建設美麗深圳
                        34.完善自然資源資產產權制度,探索編制我市自然資源資產負債表。完善自然資源產權登記和資產監管體系,落實自然資源監管責任。建立資源環境承載能力監測預警機制,完善自然資源資產產權制度,探索編制本市自然資源資產負債表,盡快形成比較完善的自然資源管理和生態監管制度。
                        35.完善資源有償使用制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。加快推動能源、水、土地節約集約使用立法工作。繼續完善重點生態保護區生態補償、自然資源有償使用機制。建立生態環境損害賠償制度,實行企事業單位污染物排放量控制。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,率先構建完善相關交易市場。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。
                        36.深化基本生態控制線管理,開展生態社區規劃試點。開展基本生態控制線內生態環境、土地建筑、社會經濟等信息調查,建立基礎信息數據庫。建立基本生態控制線分區管制制度,明確管理主體,完善建設活動限制、社區轉型等配套政策,穩妥開展生態社區規劃試點。健全基本生態控制線共同管理機制,實行管理目標責任制。
                        七、深化黨的建設制度改革,提高科學執政、民主執政、依法執政水平
                        37.建立改進作風長效機制,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,按照中央要求做好重點工作。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度,繼續精簡會議和文件。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,規范“三公”經費管理使用,整治“小金庫”和違規使用專項資金,嚴控樓堂館所建設,從嚴控制節慶論壇展會,嚴格執行公務接待規定。完善選人用人專項檢查和責任追究制度,著力糾正跑官要官等不正之風。
                        38.加強社區綜合黨委建設,推進固本強基工程。完善基層黨建工作區域化體制機制,加強服務型基層黨組織建設,充分發揮社區綜合黨委在社區各類組織和社區事務中的領導核心作用。積極推進社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”,擴大“一肩挑”和“交叉任職”比例。整合社區黨群服務中心、社區服務中心等陣地平臺,健全完善社區服務機制,調動駐社區單位、兼職委員共同參與社區建設。